执法人员接群众举报，某洗浴会馆使用投影仪向公众播放电视剧。执法人员在检查中发现，该洗浴会馆经营者张某通过与厂家合作，将个人购买的个人使用版权范围的VIP会员服务主观故意用于商业目的，违反了《中华人民共和国著作权法》有关规定。
执法部门依法给予当事人立即停止侵权行为，并处罚款1万元的行政处罚。

不是应该被侵权人起诉吗。执法人员为什么直接罚款？